КС обязал регионы разделять с муниципалитетами бремя обустройства участков для многодетных

Москва. 2 апреля. INTERFAX.RU - Органы власти регионов должны разделять с муниципалитетами обязанности по созданию инфраструктуры и обустройству земельных участков, бесплатно передаваемых многодетным семьям, постановил Конституционный суд .

Поводом к проверке положений статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, статьи 16 федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" и статьи 9 закона Иркутской области "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" стала жалоба администрации городского округа муниципального образования Братска.

Администрация Братска в 2023 и 2024 годах бесплатно передала в собственность гражданам с тремя и более детьми свыше 120 земельных участков, но без нужной инфраструктуры, в том числе дорог к ним. Кроме того, один из участков зарос, что мешало начать строительство дома.

По искам собственника и прокурора суд признал незаконным бездействие администрации и обязал обеспечить участки электро-, тепло-, водоснабжением и водоотведением, а также провести к ним дороги местного значения. Решение суда основывалось на оспариваемых нормах, из которых был сделан вывод, что эти работы относятся к вопросам местного значения. Возложить обязанности по софинансированию на правительство Иркутской области суд отказался. По итогам апелляции местную администрацию также обязали очистить один из участков от зеленых насаждений. Обжаловать судебные акты не удалось.

Конституционный суд пришел к выводу, что федеральные нормы не противоречат Основному закону, так как не освобождают органы власти регионов от участия в организации очистки от зеленых насаждений земельных участков, предоставляемых муниципалитетами многодетным семьям, создании необходимой коммунальной и транспортной инфраструктуру как при подготовке участков, так и после их передачи, и софинансирования этих работ.

КС решил, что оспариваемое положение регионального законодательства не соответствует Конституции, потому что возлагает эту работу исключительно на органы местного самоуправления (МСУ) и не устанавливает обязанность регионов по софинансированию.

КС подчеркнул, что многодетные семьи потенциально находятся в уязвимом положении и нуждаются в особой помощи государства. Ранее суд уже указывал, что на участках, бесплатно передаваемых гражданам, создание транспортной и коммунальной инфраструктуры реализуется за счет полномочий как органов государственной власти, так и органов МСУ, что предполагает обязанность первых по финансовому участию.

Однако, обнаружил КС, в судебной практике все еще сохраняется подход, который перекладывает инфраструктурное обеспечение исключительно на органы МСУ и местные бюджеты, в частности суды отказываются возлагать финансовые обязанности на региональные власти, что не согласуется с правовыми позициями Конституционного суда.

"Поскольку такого рода инфраструктурное обеспечение относится к обязанностям как органов местного самоуправления, так и органов государственной власти субъектов РФ, и те, и другие должны быть изначально задействованы в решении этого вопроса. Иное приводит к тому, что вся полнота ответственности возлагается на первые, тогда как участие вторых в соответствующих мероприятиях фактически остается на их усмотрение. Это (...) расходится не только с конституционно определяемыми обязательствами социального государства в сфере жилищных отношений, но и с требованиями, содержащимися в статьях 2 и 18 Конституции РФ", - говорится в постановлении.

КС подчеркнул, что не предопределяет какую-либо единственно возможную модель распределения полномочий между властями разных уровней и не ограничивает органы власти в возможности предусмотреть альтернативные меры господдержки. При этом возложение только на МСУ обязанностей по обустройству и очистке от зеленых насаждений участка, который до этого не находился в собственности государства или региона и не передавался муниципалитету для предоставления частным лицам, суд счел недопустимым.

Суд также отметил, что участок на момент передачи гражданину в любом случае "должен быть обеспечен как минимум транспортной инфраструктурой, отсутствие которой делает невозможным (...) его использование". Сказанное распространяется и на очистку его от зеленых насаждений, если они мешают ИЖС.

Теперь законодатели Иркутской области, а также других российских регионов, если положения их нормативных актов аналогичны оспоренной норме, должны внести изменения в правовое регулирование.

Федеральный законодатель со своей стороны вправе уточнить особенности порядка создания инфраструктуры и финансирования расходов в подобных случаях, предусмотреть дополнительные механизмы для повышения эффективности предоставления такой меры поддержки за счет участия всех уровней публичной власти, включая различные формы финансового, материально-технического и иного содействия регионам.

Дело заявителя подлежит пересмотру.