Путин: "То ли делается не так, то ли вообще не делается"

Москва. 12 декабря. INTERFAX.RU - Владимир Путин в день 20-летия Конституции страны обратился с ежегодным посланием к Федеральному собранию. Это послание стало юбилейным, десятым в политической карьере Путина. Президент раскритиковал медленное выполнение майских указов, пояснил, в каких случаях можно менять Конституцию, потребовал поддерживать образование, медицину и бизнес, заявил о новых мерах борьбы с офшорами. Также в послании глава государства коснулся проблем местного самоуправления, вооружения, обороны, коснулся внешней политики, налоговой ситуации и, конечно, напомнил о ценностях и месте России в мире.

О Конституции

В юбилейном послании Федеральному собранию президент РФ Владимир Путин заявил, что положения Конституции, определяющие права и свободы человека, должны быть незыблемы, но "точечные" корректировки Основного закона возможны.

"Убежден, конституционный каркас должен быть стабильным, и прежде всего это касается второй главы Конституции, которая определяет права и свободы человека и гражданина. Эти положения Основного закона незыблемы", - подчеркнул глава государства, выступая в четверг с посланием Федеральному собранию.

В то же время президент подчеркнул, что жизнь не стоит на месте и конституционный процесс нельзя рассматривать как окончательно завершенный. "Точечные коррективы других глав основного закона, идущие от правоприменительной практики, от самой жизни, конечно, возможны, а порой и необходимы", - считает Путин.

О майских указах

Президент заявил о недостаточности мер, принимаемых исполнительной властью для реализации целей, заложенных в "майских указах" прошлого года.

"Где все эти меры? С издания указов прошло полтора года. Вы знаете, что я отмечаю? То ли делается так, что это вызывает негативную реакцию в обществе, то ли вообще ничего не делается. Конечно, при такой работе мы не достигнем поставленных целей. Проведение преобразований затянулось, и затянулось недопустимо. В результате люди - потребители услуг кардинальных изменений не чувствуют. Мы выделяем огромные ресурсы, но, если не проводить реформы, вместо качества будут расти только неэффективные расходы, раздуваться управленческий аппарат, что и происходит часто на практике".

Для улучшения ситуации в социальной сфере "наряду с повышением зарплат нужно реализовывать целый комплекс других мер, чтобы все задачи были выполнены". "Это что за меры: переход на эффективные контракты и введение аттестации специалистов, это внедрение подушевого финансирования, когда преимущества получают те учреждения - как государственные, так и негосударственные, - которые предоставляют услуги наилучшего качества, это развитие конкуренции, открытие бюджетной сферы для НКО и социально ориентированного бизнеса. И, безусловно, это оптимизация бюджетной сети за счет сокращения неэффективных расходов и звеньев".

О местном самоуправлении

"Обращаюсь к Всероссийскому совету местного самоуправления, муниципальным образованиям, губернаторам, членам Федерального собрания, правительству РФ: давайте посмотрим на эти проблемы еще раз со всех сторон, чтобы привести ситуацию в соответствие со здравым смыслом, с требованием времени.

Важнейшей задачей является уточнение общих принципов организации местного самоуправления, развитие сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах. И такую работу мы должны начать, в основном законодательно обеспечить уже в следующем, 2014 году - в год 150-летия знаменитой земской реформы".

Именно развитие земств и местного самоуправления позволило России совершить рывок, найти грамотные кадры для проведения крупных, прогрессивных преобразований. Уверен, и сейчас сильное местное самоуправление способно стать мощным ресурсом для обновления кадрового потенциала страны".

Глава государства убежден, что новые политические партии, одержавшие победу на местных выборах, вскоре составят серьезную конкуренцию политическим старожилам. "Мы заинтересованы в том, чтобы через механизмы выборов во власть приходили подготовленные, целеустремленные, профессиональные люди, готовые ответственно выполнять свои обязанности. Поэтому мы будем и дальше работать над развитием политической конкуренции, совершенствовать политические институты, создавать условия для их открытости и эффективности. В политической жизни стало меньше официоза, заорганизованности, заранее прогнозируемых результатов.

Считаю важным, что всерьез заявили о себе многие новые партии, завоевав места в муниципальных и региональных органах власти. Они заложили хорошую базу для участия в будущих федеральных избирательных кампаниях и, уверен, составят достойную конкуренцию политическим старожилам".

О межэтнических конфликтах

"Межэтническое напряжение провоцируют не представители каких-то народов, а люди, лишенные культуры, уважения к традициям - как к своим, так и к чужим. Это своего рода аморальный интернационал, в который входят и распоясавшиеся, обнаглевшие выходцы из некоторых южных регионов России, и продажные сотрудники правоохранительных органов, которые крышуют этническую мафию, и так называемые русские националисты, разного рода сепаратисты, готовые любую бытовую трагедию сделать поводом для вандализма и кровавой бузы. Мы вместе должны справиться с этими вызовами.

Здесь фокусируются многие наши проблемы, многие трудности социально-экономического и территориального развития, и коррупция, и изъяны в работе государственных институтов. И, конечно же, провал в образовательной и культурной политике, что зачастую приводит к искаженному пониманию истинных причин межэтнического напряжения".

Об образовании

Минобразования должно быстрее завершить работу над созданием комплексной программы обновления кадров в системе среднего образования.

"Прошу подготовить комплексную программу обновления кадров для школ, включая развитие системы непрерывной подготовки и повышения квалификации учителей. Нужно завершать эту работу по подготовке программы".

Глава государства указал также на проблему загруженности российских школ и отметил, что в ближайшие пять-шесть лет под влиянием позитивной демографической динамики число школьников возрастет на 1 млн.

"Обращаюсь к правительству, Федеральному собранию, региональным властям: нам нужно оценить масштаб этой проблемы, предусмотреть эффективные решения, в том числе надо так строить детские сады, чтобы в перспективе их можно было использовать и под начальную школу".

Но такие меры не должны привести к удорожанию проектов детских садов, и предложил рассмотреть возможность строительства детского сада и школы в едином комплексе, под одной крышей.

В следующем году выпускникам школ придется писать итоговое сочинение. "Уже давно дано поручение - начиная со следующего года предусмотреть в выпускном классе итоговое сочинение. Естественно, его результаты должны наряду с ЕГЭ учитываться при поступлении в вузы".

"В ближайшее время нужно обеспечить взаимное признание документов о школьном образовании со всеми странами Содружества. Россия должна нарастить экспорт качественных образовательных услуг, создать условия для получения образования в российских вузах для иностранных граждан и наших соотечественников, прежде всего из государств СНГ.

Нужно проработать вопрос - это как предложение - о создании пунктов проведения ЕГЭ по российским стандартам, например в странах СНГ, на базе центров русского языка. Такие экзамены должны проводиться в одно время со сдачей ЕГЭ в российских школах. Все это должно дать возможность талантливым молодым людям из стран Содружества поступать в наши высшие учебные заведения".

Ни в коем случае нельзя создавать барьеры для образовательной мобильности наших граждан. Это касается и платы за студенческие общежития: цены здесь не должны браться с потолка, а должны прямо зависеть от условий проживания и объемов предоставляемых услуг.

Я прошу Минобрнауки и органы студенческого самоуправления жестко контролировать эту ситуацию. Невозможно до небес задирать эти цены на общежития для студентов.

Хочу обратить внимание ректоров университетов: скоро дело придет знаете к чему? Минфин будет учитывать ваши доходы и будет занижать соответствующие нормативы. Вот вы дождетесь этого! Пострадают образование, студенты и вузы".

Также предложено модернизировать систему военной подготовки учащихся высших учебных заведений.

"Не отказываясь от отсрочек для студентов, предлагаю изменить систему военной подготовки в вузах, дать возможность всем студентам пройти в ходе учебы и последующих военных сборов военную подготовку и получить военную специальность. Это послужит созданию подготовленного мобилизационного резерва вооруженных сил".

О здравоохранении

"Система ОМС должна в полной мере финансово обеспечить государственные гарантии оказания бесплатной медицинской помощи. Это касается и общего объема средств, и их доведения до конкретных больниц или поликлиник. При этом пациент должен знать, какую помощь ему обязаны предоставить бесплатно, а врач - понимать, по каким принципам оплачивается его работа.

Базовый вопрос - это реальный переход к страховому принципу в здравоохранении. Сегодня функция ОМС, по сути, сводится к прокачке денег до получателя, но только не через бюджет, как раньше, а через внебюджетный фонд. Задача совершенно другая: задача заключается в том, чтобы работал именно страховой принцип, чтобы возросла ответственность человека за свое здоровье.

Задача также состоит в том, чтобы страховые компании были заинтересованы в том, чтобы медицинские учреждения предоставляли качественные услуги, следили за этим и давали финансовую оценку работы, чтобы у пациента была, наконец, возможность выбрать то медицинское учреждение, которое, по его мнению, работает лучше".

Глава государства предложил дать волонтерам, работающим в системе здравоохранения, преференции при поступлении в медицинские вузы.

"Нам нужно возрождать традиции милосердия. Предлагаю организовать в России широкое движение добровольцев, готовых работать в системе здравоохранения, оказывать посильную помощь. Убежден, что волонтеры, на деле проработавшие несколько лет в учреждениях здравоохранения, должны иметь преимущество при поступлении в медицинские вузы".

О ВВП

"Да, конечно, мы испытываем последствия глобального кризиса. Но нужно прямо сказать: основные причины замедления (экономического роста РФ. - ИФ) носят не внешний, а внутренний характер.

По объему ВВП Россия - это, конечно, хорошо - вошла в пятерку экономик мира. Однако по такому ключевому показателю, как производительность труда, мы отстаем от ведущих стран в два-три раза. Необходимо форсировано преодолеть этот разрыв. Для этого в полную силу задействовать новые факторы развития.

Речь идет о высоком качестве профессионального образования и гибком рынке труда, благоприятном инвестиционном климате и современных технологиях".

О земле и строительстве

"Принять все изменения в законодательство, которые разблокируют наконец процесс предоставления земельных участков под застройку. Сделать это в течение ближайших месяцев. Органы местного самоуправления будут обязаны выставлять все свободные участки под застройку на торги по прозрачным и ясным процедурам. Одновременно должна возрасти ответственность застройщика: получил решение, но не начал вовремя строить - верни землю".

С учетом улучшения демографической ситуации России необходимо увеличить темпы жилищного строительства. Правительство определило подходы к реализации программы строительства доступного жилья - до конца 2017 года планируется дополнительно построить не менее 25 млн кв. метров со всей социальной инфраструктурой. Эта программа будет называться "Жилье для российской семьи".

"В целом по стране к 2016 году нужно преодолеть отметку в 75 млн кв. метров жилья, что выше рекордного показателя 1987 года. Тогда было построено 72,8 млн кв. метров. Современные технологии позволяют строить много, относительно недорого и качественно".

Также президент поставил задачу навести порядок в области разрешительных процедур в строительстве - "очень коррумпированной сфере". "Прошу установить единый исчерпывающий перечень разрешительных документов на строительство, предельно сократить сроки необходимых процедур и сделать это до конца марта 2014 года. Почему так происходит? Почему до сих пор не решается? Потому что очень коррумпированная сфера. Нужно навести порядок с разрешительными процедурами (в строительной сфере. - ИФ), они до сих пор не унифицированы".

"Следующий барьер, который сдерживает стройку, - это дефицит средств на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой. Нужно создать специальные инструменты для решения этой проблемы, определиться с финансовыми источниками и организационной формой. Знаю, что по инициативе фискальных органов правительство готовит предложения по упорядочению интернет-торговли. Это тоже могло бы стать одним из источников средств для развития инженерной инфраструктуры. Я прошу сделать предложения на этот счет.

Но при этом нужно решить несколько задач. Прежде всего принять наконец все изменения в законодательство, которые разблокируют процесс предоставления земельных участков под застройку. Сделать это в течение ближайших месяцев".

О мигрантах

"Для тех, кто нарушает правила пребывания, въезд в Россию будет запрещен в зависимости от тяжести нарушения на срок от 3 до 10 лет. Государство должно знать, зачем и на какой срок приезжает иностранец в Россию. При этом надо решить вопрос с иностранцами, которые въехали в страну в безвизовом порядке и длительное время находятся в России без определенной цели. Ну якобы без определенной цели, у них-то, наверное, какая-то есть цель. Но государство об этом ничего не знает. Срок пребывания таких граждан в России должен быть ограничен.

Предложенные меры поставят дополнительные барьеры для иностранных граждан, которые занимаются теневой, а то и криминальной деятельностью либо работают нелегально, зачастую в нечеловеческих условиях". Такие граждане, по его словам, также часто становятся жертвами преступников.

О семье

Нормой в России должна стать семья с тремя детьми. "Мы с вами обязаны подумать о том, что делать с этой программой (материнского капитала. - ИФ) после 2016 года". В этой связи он напомнил главам субъектов России о необходимости создания и осуществления собственных региональных программ демографического развития.

"Демографы утверждают, что выбор в пользу второго ребенка - это уже потенциальный выбор в пользу третьего. Важно, чтобы семья сделала такой шаг. И, несмотря на сомнения некоторых экспертов, а я отношусь к ним с уважением, я все-таки убежден, что нормой России все-таки должна стать семья с тремя детьми.

Необходимо создать благоприятные условия, в первую очередь для женщин, чтобы они не опасались, что после рождения второго и последующего детей закроется путь к их карьере".

О бизнесе

В целях придания большей открытости проверок бизнеса будет создан единый федеральный портал, на котором "каждая проверка будет иметь индивидуальный номер, и сразу будет видно, кто ее инициировал, в отношении кого она проводилась, какие мотивы были у проверяющего органа и, самое главное, какие результаты получены в ходе этой проверки.

Прошу представить предложения по комплексному развитию моногородов, по реализации здесь инвестиционных проектов с предложениями по источникам финансирования, по снятию напряжения на рынке труда и адресному содействию малому и среднему бизнесу".

О налогах

"Уже неоднократно звучала идея, которую я, разумеется, поддерживаю. Все регионы страны могут предоставлять двухлетние налоговые каникулы для новых малых предприятий, работающих в производственной, социальной и научной сферах.

Наверное, не все губернаторы аплодируют, но хочу вам сказать, что завтра это окупится дополнительными поступлениями в казну регионов и муниципалитетов. Это же новые предприятия, их просто пока нет, а значит, не будет попадающих доходов в бюджет. И, наоборот, создадим условия для этих предприятий - такие доходы появятся".

Налоги же, поступающие от технопарков в федеральный бюджет, должны возвращаться в регионы в виде субсидий в объеме их затрат на создание инфраструктуры.

"Считаю, что если регион вкладывает свои средства в создание бизнес-инкубаторов и технопарков, то дополнительные федеральные налоги, которые поступят от размещенных там предприятий в течение трех лет, должны возвращаться в субъект РФ в форме межбюджетных трансфертов в пределах затрат регионов на создание инфраструктуры таких площадок.

Предложение хорошее, оно выстрадано в изнурительной дискуссии с Минфином. Я прошу министра финансов не размывать эти договоренности, самым внимательным образом прошу к этому отнестись и исполнить".

Об офшорах

Компании с российскими активами, зарегистрированные в иностранной юрисдикции, должны будут платить налоги в соответствии с законодательством РФ, при этом лишатся возможности получать государственную поддержку, госконтракты и кредиты ВЭБа.

"Прямо скажу - результаты деофшоризации пока малозаметны. Продажа долей в компании ТНК-ВР прошла вне российской юрисдикции, хотя продавцы известны - это российские граждане, и покупатель хорошо известен, одна из крупнейших российских компаний ("Роснефть". - ИФ). По оценкам экспертов, в прошлом году через офшоры или полуофшоры прошли российские товары общей стоимостью $111 млрд. Это пятая часть всего нашего экспорта. Половина из $50 млрд российских инвестиций в другие планы также пришлась на офшоры. За этими цифрами вывод капиталов, которые должны работать в России. Прямые потери бюджета страны.

Поскольку ничего как следует в этой сфере (деофшоризация экономики. - ИФ) не сделано за год, у меня есть предложения. Доходы компаний, которые зарегистрированы в офшорной юрисдикции и принадлежат российским собственникам - конечным бенефициарам, должны облагаться по нашим налоговым правилам. Налоговые платежи должны быть уплачены в российский бюджет, и нужно продумать систему, как эти деньги изъять. В некоторых странах с развитой рыночной экономикой уже вводится такая система. Хотите в офшорах - пожалуйста, но деньги сюда.

Компаниям, зарегистрированным в иностранных юрисдикциях, нельзя будет пользоваться мерами государственной поддержки, включая кредиты "ВЭБа" и госгарантии. Им также должен быть закрыт доступ к исполнению государственных контрактов и контрактов структур с госучастием. Хочешь пользоваться льготами, господдержкой и получать прибыль, работая в России, - регистрируйся в российской юрисдикции".

Внешняя политика: Украина, Иран, Израиль, Сирия

На решение острых мировых проблем - укрепления режима нераспространения, противодействия международному терроризму, борьбы с наркоугрозой - будет направлено российское председательство в "восьмерке".

• Россия готова работать на экспертном уровне с Украиной по вопросам, касающимся Таможенного союза. "Мы ничего никому не навязываем, но, если у наших друзей есть желание совместной работы, мы готовы к продолжению этой работы на экспертном уровне. Наш интеграционный проект основан на равноправии, на реальных экономических интересах. Будем последовательно продвигать евразийский процесс, не противопоставляя его другим интеграционным проектам, разумеется, и такому зрелому интеграционному проекту, как европейскому".

• Окончательное решение иранской ядерной проблемы должно гарантировать неотъемлемое право Ирана на развитие мирной атомной энергетики, а также безопасность всех стран региона, включая Израиль. "По иранской ядерной программе в этом году сделан прорывной, но лишь первый шаг. Необходимо и далее вести терпеливый поиск более широкого решения, гарантирующего неотъемлемые права Ирана на развитие мирной ядерной энергетики и безопасность - хочу это подчеркнуть - всех стран региона, включая Израиль. Именно иранская ядерная программа послужила, пожалуй, главным аргументом развертывания систем противоракетной обороны. Теперь что получается - иранская ядерная проблема уходит, а система ПРО остается. И не просто остается, а получает свое дальнейшее развитие.

Россия готова к совместной работе со всеми партнерами в интересах обеспечения общей, равной и неделимой безопасности".

•Действия России на сирийском направлении были продуманными и взвешенными.

"В последние годы мы видели, как попытки навязать другим странам якобы более прогрессивную модель развития на деле оборачивались регрессом, варварством, большой кровью. Так было в целом ряде стран Ближнего Востока, Северной Африки. Такая драматическая ситуация складывалась и вокруг Сирии.

На сирийском направлении международному сообществу пришлось сделать судьбоносный выбор - либо скатываться к дальнейшему размыванию основ миропорядка и торжеству права силы, к кулачному праву, к умножению хаоса, либо коллективно принимать ответственные решения.

Считаю нашим общим успехом, что выбор был сделан именно на основе фундаментальных принципов международного права, здравого смысла и логики мира. Удалось избежать, во всяком случае на сегодняшний день, внешнего военного вмешательства в сирийские дела и распространения конфликта далеко за пределы региона. Россия внесла в этот процесс весьма существенный вклад. Мы действовали твердо, продуманно и взвешенно. Ни разу не поставили под угрозу ни свои собственные интересы и безопасность, ни глобальную стабильность. На мой взгляд, так и должна действовать зрелая, ответственная держава".

Дальний Восток - перспектива XXI века

Подъем Сибири и Дальнего Востока - абсолютный приоритет развития России в XXI веке.

"Подчеркну, ресурсы и государства, и частного бизнеса должны идти на развитие, на достижение стратегических целей. Например, таких как подъем Сибири и Дальнего Востока. Это наш национальный приоритет на весь XXI век.

Мы уже приняли решение по льготной ставке налога на прибыль и ряду других налогов для новых проектов на Дальнем Востоке. Считаю целесообразным распространить этот режим на всю Восточную Сибирь, включая Красноярский край и Республику Хакасия. Кроме того, на Дальнем Востоке и Восточной Сибири предлагаю создать сеть специальных территорий опережающего экономического развития".

О вооружении и обороне

Истинные цели системы противоракетной обороны стран Запада не соответствуют ее названию.

"Мы прекрасно отдаем себе отчет в том, что системы противоракетной обороны только по названию являются оборонительными. На самом деле это существенная часть стратегического наступательного потенциала.

Увеличение зарубежными странами потенциала стратегических высокоточных систем в неядерном исполнении в сочетании с наращиванием возможности системы ПРО может свести на нет все ранее достигнутые договоренности в области ограничения и сокращения стратегических ядерных вооружений.

Озабоченность вызывает разработка новых систем вооружений, таких как ядерные взрывные устройства малой мощности, стратегические ракеты в неядерном исполнении, гиперзвуковые неядерные высокоточные системы, предназначенные для нанесения ударов в короткий промежуток времени и на большую дальность.

Мы внимательно следим за развитием так называемой концепции обезоруживающего мгновенного глобального удара. Есть такая концепция и активно развивается в некоторых странах. Реализация всех этих планов может иметь крайне негативные последствия для региональной и глобальной стабильности".

О лидерстве

"Ни у кого не должно быть иллюзий относительно возможности добиться военного превосходства над Россией. Мы этого никогда не допустим. Россия ответит на все эти вызовы - и политические, и технологические.

Наша военная доктрина и перспективные образцы вооружений, которые поступают и будут поступать в войска, позволяют нам безусловно обеспечить безопасность российского государства.

Мы будем стремиться быть лидерами, защищая международное право, добиваясь уважения к национальному суверенитету, самостоятельности и самобытности народов. Мы всегда гордились своей страной, но мы не претендуем на звание какой-то сверхдержавы, понимаемое как претензия на мировую или региональную гегемонию. Не покушаемся ни на чьи интересы, никому не навязываем свое покровительство, никого не пытаемся учить жить.

Накал военно-политической, экономической, информационной конкуренции в мире не снижается, а только усиливается. И другие центры влияния внимательно следят за усилением России. Это объективно и объяснимо для России с ее великой историей и культурой, а также "многовековым опытом не так называемой толерантности, бесполой и бесплодной, а именно совместной органичной жизни разных народов в рамках одного единого государства.

Сегодня во многих странах пересматриваются нормы морали и нравственности, стираются национальные традиции и различия наций и культур. От общества теперь требуют не только здравого признания права каждого на свободу совести, политических взглядов и частной жизни, но и обязательного признания равноценности, как это ни покажется странным, добра и зла. Противоположных по смыслу понятий".

О ценностях

"Мы знаем, что в мире все больше людей, поддерживающих нашу позицию по защите традиционных ценностей, которые тысячелетиями составляли духовную, нравственную основу цивилизации каждого народа. Речь идет о традиционных семейных ценностях, жизни не только материальной, но духовной, ценности гуманизма и разнообразия мира.

Сегодня во многих странах пересматриваются нормы морали и нравственности, стираются национальные традиции, различия наций и культур. От общества теперь требуют не только здравого признания права каждого на свободу совести, политических взглядов и частной жизни, но и обязательного признания равноценности добра и зла - противоположных по смыслу понятий.

Подобное разрушение традиционных ценностей сверху ведет за собой негативные последствия для обществ и в корне антидемократично".