АСВ предложило ЦБ разделить полномочия в новой схеме санации банков

Москва. 23 августа. INTERFAX.RU - Агентство по страхованию вкладов (АСВ) видит себя в новой схеме санации банков, предложенной ЦБ РФ в конце июня: госкорпорация предлагает взять на себя полномочия по созданию управляющей компании, которая должна отвечать за фонд консолидации банков, сообщает газета "Ведомости".

АСВ до последнего времени курировало все проекты санации российских банков. В июне глава ЦБ РФ Эльвира Набиуллина объявила, что ЦБ возьмет в свои руки процесс финансового оздоровления банков: АСВ не будет участвовать в новых санациях, но продолжит вести уже действующие проекты.

ЦБ планирует создать специальный фонд консолидации банковского сектора, который будет входить в капитал санируемых банков. Оперативное управление банком будет осуществлять специально учрежденная управляющая компания. Восстановление устойчивости банков будет проходить под контролем ЦБ, затем кредитные организации в удовлетворительном финансовом состоянии будут продаваться на рынке. Идея ЦБ требует изменений в закон, проект которых регулятор уже направил в Минфин и Минэкономразвития.

По данным газеты "Ведомости", АСВ подготовило свой ответ на законопроект ЦБ.

По мнению госкорпорации, прямое вложение в уставный капитал единовременно создаст значительные убытки. АСВ считает, что на каждый рубль, вложенный в капитал санируемого банка, ЦБ при его продаже будет терять 20-40 копеек, говорится в документе. Иначе регулятору придется долго управлять этим банком, развивать его и постоянно докапитализировать, что нарушит принцип независимости при принятии решений. Возникает и конфликт интересов, полагает агентство: нарушается принцип независимости при принятии решения о санации банка. ЦБ будет в одном лице совмещать функции регулятора, органа банковского надзора и санатора, это в корне нарушает мировую практику. Кроме того, ЦБ фактически создаст госбанк на базе банков, требующих дополнительных вложений в развитие, сейчас этим при санации занимаются частные инвесторы, отмечают "Ведомости".

Госкорпорация предлагает скорректировать предложенный ЦБ вариант и разделить полномочия. "Регулятор создаст фонд и будет выступать его финансовым донором, а агентство учредит управляющую компанию. Фонд может быть создан без образования юридического лица и стать собственностью ЦБ, однако тогда регулятор будет титульным собственником акций санируемых банков, а это затруднит не зависимое от регулятора управление санируемыми банками. Кроме того, по некоторым обязательствам таких банков ЦБ будет нести субсидиарную ответственность", - пишет издание.

Если же фонд будет создан как юридическое лицо и будет собственником его имущества, то все функции управления станет выполнять управляющая компания, а у фонда не будет никаких работников. Этот вариант устраняет все недостатки, считает АСВ.

По мнению агентства, у управляющей компании будет наблюдательный совет, во многом похожий на тот, что есть сейчас у АСВ: представители ЦБ (большинство), АСВ и Минфина. Это позволит избежать риска конфликта интересов, полагает госкорпорация.

В АСВ также считают, что финансирование фонда возможно не только за счет средств ЦБ, но и за счет взносов банков - как регулярных и не привязанных к конкретной ситуации, так и собираемых после конкретной санации. Такова практика в ЕС: фонд регулирования несостоятельности финансируется из календарных взносов финансовых организаций, экстраординарных сборов постфактум и заимствований на рынке, отмечает АСВ.

Передачу активов и обязательств рухнувших банков АСВ предлагает проводить по старому порядку, то есть оставить этот процесс в его собственном ведении. Оставить без изменений агентство предлагает и процедуры, которые оно проводит вместе с ЦБ - финансовый анализ, подготовку плана участия, исполнение функций временной администрации.

Сейчас профильные ведомства изучают подготовленный Центробанком законопроект. По словам замминистра экономического развития РФ Николая Подгузова, Минэкономразвития и Минфин концептуально поддержали предложения регулятора, но необходимо обсудить детали.

По данным источников "Интерфакса", ЦБ, прежде чем озвучивать идею создания под своим контролем фонда для санации банков, заручился поддержкой высшего руководства страны. 27 июня председатель ЦБ Набиуллина направила главе государства письмо, в котором изложила предложения ЦБ по этому вопросу. Так как реализация концепции ЦБ потребует изменений в законодательство, Набиуллина попросила ее поддержать.

Президент наложил положительную резолюцию на письмо, попросив премьера Дмитрия Медведева и на тот момент главу своей администрации Сергея Иванова поддержать предложения ЦБ, говорил источник, знакомый с документом. Во исполнение этого указания первый вице-премьер Игорь Шувалов поручил Минфину и Минэкономразвития с участием ЦБ проработать вопрос и представить проект доклада президенту к 20 июля.